盗窃公私财产20元不构成犯罪，属于违反管理的行为，由机关给予处罚，包括警告、罚款、行政拘留。《管理处罚法》第四十九条盗窃、欺诈、抢劫、抢劫、勒索、故意损坏公私财产的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处一千元以下罚款。
《刑事诉讼法》第一百一十二条 人民、人民或者机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。
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