导致行政处罚决定不成立的情形如下所示：
1、没有说明理由或者拒绝听取当事人的陈述、申辩。主要证据不足的；
2、行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依本法规定向当事人告知给予行政处罚的事实理由和依据；
3、超越职权的；滥职权的；
4、明显不当的行政处罚决定不成立。
行政处罚主体包括哪些
1、机关及其机构；行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关；
2、行政机构：是指国家行政机关因行政管理的需要而设置的，具体处理和承办各项行政事务的内部组织、派出组织和临时组织；
3、非组织及个人：受委托的组织和个人，以委托行政机关的名义实施行政行为，实施行政行为的后果由委托机关承担法律责任。
【法律依据】：《中华人民共和国行政处罚法》第四十条
公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。
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