煤炭产业 法律问题

第1种观点： 煤炭法规定的法律制度如下： 1、生产许可制度；2、安全管理制度；3、井下作业矿工特殊保护制度。1. 煤炭资源国家所有的原则。明确规定，矿产资源属于国家所有。煤炭资源分布广阔，易于开采，并且具有能够直接利用和销售的特点，为乡镇煤矿和个体煤矿的存在提供了便利条件；2. 统一规划、合理开发的原则。煤炭资源必须有计划地开采。国家根据需要，结合资源条件，从总体布局和经济合理的角度出发，统一编制全国和地方两级煤炭生产开发规划，合理分配资源，求得资源的合理配置和最佳经济效益；3. 以国有煤矿为主，其他各类煤矿协调有序发展的原则。无论是从目前还是从长远发展看，国有煤矿和集体煤矿都将是我国煤炭工业的主体。国有煤矿担负着向步及国计民生的主要工业用户提供煤炭产品的重任，其主体地位必须具有法律保降；4. 安全第一、预防为主的群防群治安全监督管理原则。安全是煤炭行业的一件大事，关系到煤矿矿工的切身利益和生命健康，也关系到煤炭行业乃至国民经济的持续、快速发展，将煤矿安全方面行之有效的安全监督管理制度和安全第一、预防为主的方针确立为一项基本原则，科技进步的原则。煤炭工业属于劳动密集型和资金密集型产业；6. 鼓励加工洗选、促进综合利用的原则。目前，造成我国煤炭资源利用率低和环境污染严重的重要原因之一，就是大量销售和使用原煤，煤炭洗选加工率低，煤炭的加工转换水平不高；7. 依法实行行业管理原则。行业管理是国家对各类煤炭企业进行宏观和行政管理的基本形式，是煤炭法所确立的最重要的法律制度和基本原则。法律依据：《中华人民共和国煤炭法》第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。

第2种观点： 法律分析:《中华人民共和国煤炭法》是我国煤炭行业发展走上规范化、法制化轨道的一个重要里程碑，对完善我国煤炭法律法规体系，合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展发挥了重要和积极的作用。法律依据:《中华人民共和国煤炭法》第一条 为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，制定本法。第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。第三条 煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。第四条 国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针。第五条 国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。

第1种观点： 法律分析：《煤矸石综合利用管理办法》和《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》和《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》和《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》等法律依据：《中华人民共和国煤炭法》 第一条 为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，根据《中华人民共和国煤炭法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条 在本省行政区域内从事煤炭生产、经营活动，必须遵守本办法。

第2种观点： 法律分析：国家发展改革委等10个部门日前以联合令的形式发布了《煤矸石综合利用管理办法》，我国禁止新建煤矿及选煤厂建设永久性煤矸石堆场。 1月13日，国家能源局、环境保护部、工业和信息化部联合发布《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》，提出到2020年，大型煤炭基地煤炭生产能力占全国总生产能力的95%左右；煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。到2020年，厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回采率分别达到70%、85%和90%以上；鼓励对“三下一上（建筑物、铁路、水体下，承压水体上）”煤炭资源、煤柱和边角残煤实施充填开采。到2020年，煤矸石综合利用率不低于75%；在水资源短缺矿区、一般水资源矿区、水资源丰富矿区，矿井水或露天矿矿坑水利用率分别不低于95%、80%、75%；煤矿稳定塌陷土地治理率达到80%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率达到90%以上。到2020年，新增煤层气探明储量1万亿立方米。煤层气（煤矿瓦斯）产量400亿立方米。其中：地面开发200亿立方米，基本全部利用；井下抽采200亿立方米，利用率60%以上。到2020年，原煤入选率达到80%以上，实现应选尽选；重点建设环渤海、山东半岛、长三角、海西、珠三角、北部湾、中原、长株潭、泛武汉、环鄱阳湖、成渝等11个大型煤炭储配基地及一批物流园区。法律依据：《煤矸石综合利用管理办法》第二条 中华人民共和国境内对煤矸石综合利用的管理活动，适用本办法。本办法所称煤矸石，是指煤矿在开拓掘进、采煤和煤炭洗选等生产过程中排出的含碳岩石，是煤矿生产过程中的废弃物。本办法所称煤矸石综合利用，是指利用煤矸石进行井下充填、发电、生产建筑材料、回收矿产品、制取化工产品、筑路、土地复垦等。第三条 煤矸石综合利用应当坚持减少排放和扩大利用相结合，实行就近利用、分类利用、大宗利用、高附加值利用，提升技术水平，实现经济效益、社会效益和环境效益有机统一，加强全过程管理，提高煤矸石利用量和利用率。

第3种观点： 煤炭法规定的法律制度如下： 1、生产许可制度；2、安全管理制度；3、井下作业矿工特殊保护制度。1. 煤炭资源国家所有的原则。明确规定，矿产资源属于国家所有。煤炭资源分布广阔，易于开采，并且具有能够直接利用和销售的特点，为乡镇煤矿和个体煤矿的存在提供了便利条件；2. 统一规划、合理开发的原则。煤炭资源必须有计划地开采。国家根据需要，结合资源条件，从总体布局和经济合理的角度出发，统一编制全国和地方两级煤炭生产开发规划，合理分配资源，求得资源的合理配置和最佳经济效益；3. 以国有煤矿为主，其他各类煤矿协调有序发展的原则。无论是从目前还是从长远发展看，国有煤矿和集体煤矿都将是我国煤炭工业的主体。国有煤矿担负着向步及国计民生的主要工业用户提供煤炭产品的重任，其主体地位必须具有法律保降；4. 安全第一、预防为主的群防群治安全监督管理原则。安全是煤炭行业的一件大事，关系到煤矿矿工的切身利益和生命健康，也关系到煤炭行业乃至国民经济的持续、快速发展，将煤矿安全方面行之有效的安全监督管理制度和安全第一、预防为主的方针确立为一项基本原则，科技进步的原则。煤炭工业属于劳动密集型和资金密集型产业；6. 鼓励加工洗选、促进综合利用的原则。目前，造成我国煤炭资源利用率低和环境污染严重的重要原因之一，就是大量销售和使用原煤，煤炭洗选加工率低，煤炭的加工转换水平不高；7. 依法实行行业管理原则。行业管理是国家对各类煤炭企业进行宏观和行政管理的基本形式，是煤炭法所确立的最重要的法律制度和基本原则。法律依据：《中华人民共和国煤炭法》第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。

第1种观点： 煤炭法规定的法律制度如下： 1、生产许可制度；2、安全管理制度；3、井下作业矿工特殊保护制度。1. 煤炭资源国家所有的原则。明确规定，矿产资源属于国家所有。煤炭资源分布广阔，易于开采，并且具有能够直接利用和销售的特点，为乡镇煤矿和个体煤矿的存在提供了便利条件；2. 统一规划、合理开发的原则。煤炭资源必须有计划地开采。国家根据需要，结合资源条件，从总体布局和经济合理的角度出发，统一编制全国和地方两级煤炭生产开发规划，合理分配资源，求得资源的合理配置和最佳经济效益；3. 以国有煤矿为主，其他各类煤矿协调有序发展的原则。无论是从目前还是从长远发展看，国有煤矿和集体煤矿都将是我国煤炭工业的主体。国有煤矿担负着向步及国计民生的主要工业用户提供煤炭产品的重任，其主体地位必须具有法律保降；4. 安全第一、预防为主的群防群治安全监督管理原则。安全是煤炭行业的一件大事，关系到煤矿矿工的切身利益和生命健康，也关系到煤炭行业乃至国民经济的持续、快速发展，将煤矿安全方面行之有效的安全监督管理制度和安全第一、预防为主的方针确立为一项基本原则，科技进步的原则。煤炭工业属于劳动密集型和资金密集型产业；6. 鼓励加工洗选、促进综合利用的原则。目前，造成我国煤炭资源利用率低和环境污染严重的重要原因之一，就是大量销售和使用原煤，煤炭洗选加工率低，煤炭的加工转换水平不高；7. 依法实行行业管理原则。行业管理是国家对各类煤炭企业进行宏观和行政管理的基本形式，是煤炭法所确立的最重要的法律制度和基本原则。法律依据：《中华人民共和国煤炭法》第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。

第2种观点： 1.煤炭法法律制度第一章 总则 第一条 为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，制定本法。 第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。 第三条 煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。 第四条 国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针。 第五条 国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。 第六条 国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益。 国家保障国有煤矿的健康发展。 国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。 第七条 煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。 第 各级及其有关部门和煤矿企业必须采取措施加强劳动保护，保障煤矿职工的安全和健康。 国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施。 第九条 国家鼓励和支持在开发利用煤炭资源过程中采用先进的科学技术和管理方法。 煤矿企业应当加强和改善经营管理，提高劳动生产率和经济效益。 第十条 国家维护煤矿矿区的生产秩序、工作秩序，保护煤矿企业设施。 第十一条 开发利用煤炭资源，应当遵守有关环境保护的法律、法规，防治污染和其他公害，保护生态环境。 第十二条 煤炭管理部门依法负责全国煤炭行业的监督管理。有关部门在各自的职责范围内负责煤炭行业的监督管理。 县级以上地方煤炭管理部门和有关部门依法负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。 第十三条 煤炭矿务局是国有煤矿企业，具有法人资格。 矿务局和其他具有法人资格的煤矿企业、煤炭经营企业依法实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。第二章 煤炭生产开发规划与煤矿建设 第十四条 煤炭管理部门根据全国矿产资源勘查规划编制全国煤炭资源勘查规划。 第十五条 煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施煤炭生产开发规划。 省、自治区、直辖市煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施本地区煤炭生产开发规划，并报煤炭管理部门备案。 第十六条 煤炭生产开发规划应当根据国民经济和社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。

第1种观点： 法律分析：1.发展目标。2.产业布局。3.产业准入。4.产业组织。法律依据：《煤炭产业》第一条 坚持依靠科技进步,走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路,为全面建设小康社会提供能源保障。第二条 深化煤炭资源有偿使用制度改革,加快煤炭资源整合,形成以合理开发、强化节约、循环利用为重点,生产安全、环境友好、协调发展的煤炭资源开发利用体系。第三条 严格产业准入,规范开发秩序,完善退出机制,形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的产业布局。

第2种观点： 煤炭法规定的法律制度如下： 1、生产许可制度；2、安全管理制度；3、井下作业矿工特殊保护制度。1. 煤炭资源国家所有的原则。明确规定，矿产资源属于国家所有。煤炭资源分布广阔，易于开采，并且具有能够直接利用和销售的特点，为乡镇煤矿和个体煤矿的存在提供了便利条件；2. 统一规划、合理开发的原则。煤炭资源必须有计划地开采。国家根据需要，结合资源条件，从总体布局和经济合理的角度出发，统一编制全国和地方两级煤炭生产开发规划，合理分配资源，求得资源的合理配置和最佳经济效益；3. 以国有煤矿为主，其他各类煤矿协调有序发展的原则。无论是从目前还是从长远发展看，国有煤矿和集体煤矿都将是我国煤炭工业的主体。国有煤矿担负着向步及国计民生的主要工业用户提供煤炭产品的重任，其主体地位必须具有法律保降；4. 安全第一、预防为主的群防群治安全监督管理原则。安全是煤炭行业的一件大事，关系到煤矿矿工的切身利益和生命健康，也关系到煤炭行业乃至国民经济的持续、快速发展，将煤矿安全方面行之有效的安全监督管理制度和安全第一、预防为主的方针确立为一项基本原则，科技进步的原则。煤炭工业属于劳动密集型和资金密集型产业；6. 鼓励加工洗选、促进综合利用的原则。目前，造成我国煤炭资源利用率低和环境污染严重的重要原因之一，就是大量销售和使用原煤，煤炭洗选加工率低，煤炭的加工转换水平不高；7. 依法实行行业管理原则。行业管理是国家对各类煤炭企业进行宏观和行政管理的基本形式，是煤炭法所确立的最重要的法律制度和基本原则。法律依据：《中华人民共和国煤炭法》第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。

第3种观点： 法律分析：第一条 坚持依靠科技进步,走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路,为全面建设小康社会提供能源保障。第二条 深化煤炭资源有偿使用制度改革,加快煤炭资源整合,形成以合理开发、强化节约、循环利用为重点,生产安全、环境友好、协调发展的煤炭资源开发利用体系。第三条 严格产业准入,规范开发秩序,完善退出机制,形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的产业布局。第四条 深化煤炭企业改革,推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组,提高产业集中度,形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。第五条 推进煤炭技术创新体系建设,建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭技术创新机制,形成一批具有自主知识产权的行业重大关键技术。培育科技市场,发展服务机构,形成完善的技术创新服务体系。第六条 强化监管,落实企业主体责任,依靠科技进步,以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、矿压等灾害为重点,健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制。第七条 加强煤炭资源综合利用,推进清洁生产，发展循环经济,建立矿区生态环境恢复补偿机制,建设资源节约型和环境友好型矿区,促进人与矿区和谐发展。第 推进市场化改革,完善煤炭市场价格形成机制,加强煤炭生产、运输、需求的衔接,促进总量平衡,形成机制健全、统一开放、竞争有序的现代煤炭市场体系。法律依据：《中华人民共和国煤炭法》第一条 为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，制定本法。第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。第三条　煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。第四条 国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针。第五条 国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。第六条 国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益。国家保障国有煤矿的健康发展。国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。第七条 煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

第1种观点： 法律分析：《煤矸石综合利用管理办法》和《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》和《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》和《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》等法律依据：《中华人民共和国煤炭法》 第一条 为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，根据《中华人民共和国煤炭法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条 在本省行政区域内从事煤炭生产、经营活动，必须遵守本办法。

第2种观点： 煤炭法规定的法律制度如下： 1、生产许可制度；2、安全管理制度；3、井下作业矿工特殊保护制度。1. 煤炭资源国家所有的原则。明确规定，矿产资源属于国家所有。煤炭资源分布广阔，易于开采，并且具有能够直接利用和销售的特点，为乡镇煤矿和个体煤矿的存在提供了便利条件；2. 统一规划、合理开发的原则。煤炭资源必须有计划地开采。国家根据需要，结合资源条件，从总体布局和经济合理的角度出发，统一编制全国和地方两级煤炭生产开发规划，合理分配资源，求得资源的合理配置和最佳经济效益；3. 以国有煤矿为主，其他各类煤矿协调有序发展的原则。无论是从目前还是从长远发展看，国有煤矿和集体煤矿都将是我国煤炭工业的主体。国有煤矿担负着向步及国计民生的主要工业用户提供煤炭产品的重任，其主体地位必须具有法律保降；4. 安全第一、预防为主的群防群治安全监督管理原则。安全是煤炭行业的一件大事，关系到煤矿矿工的切身利益和生命健康，也关系到煤炭行业乃至国民经济的持续、快速发展，将煤矿安全方面行之有效的安全监督管理制度和安全第一、预防为主的方针确立为一项基本原则，科技进步的原则。煤炭工业属于劳动密集型和资金密集型产业；6. 鼓励加工洗选、促进综合利用的原则。目前，造成我国煤炭资源利用率低和环境污染严重的重要原因之一，就是大量销售和使用原煤，煤炭洗选加工率低，煤炭的加工转换水平不高；7. 依法实行行业管理原则。行业管理是国家对各类煤炭企业进行宏观和行政管理的基本形式，是煤炭法所确立的最重要的法律制度和基本原则。法律依据：《中华人民共和国煤炭法》第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。

第3种观点： 法律分析：1.发展目标。2.产业布局。3.产业准入。4.产业组织。法律依据：《煤炭产业》第一条 坚持依靠科技进步,走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路,为全面建设小康社会提供能源保障。第二条 深化煤炭资源有偿使用制度改革,加快煤炭资源整合,形成以合理开发、强化节约、循环利用为重点,生产安全、环境友好、协调发展的煤炭资源开发利用体系。第三条 严格产业准入,规范开发秩序,完善退出机制,形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的产业布局。

第1种观点： 法律分析：动力用煤油主要用作拖拉机等的燃料。动力用煤油不需要像灯用煤油那样深度精制，甚至含有320高馏分也无妨。但相对于柴油而言，便用量正在逐渐减少。目前在国外，如日本常用于渔船上的热球式发动机作燃料。使用煤油做燃料的点火花式发动机则主要用于农业，采用水冷方式，压缩比为4左右。航空煤油也称喷气燃料（Jet Fuel），用于航空涡轮喷气发动机（航空然气涡轮发动机），馏程为60-280要求烯经和芳烃含量少，稳定性好；要求发热值高，密度大，在高空飞行时，体积热值比质量热值重要；要求结晶点和冰点低，高空飞行时，在-40低温下，不得析出冰和蜡。法律依据：《中华人民共和国民法典》第九百零六条 储存易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品或者易变质物品的，存货人应当说明该物品的性质，提供有关资料。存货人违反前款规定的，保管人可以拒收仓储物，也可以采取相应措施以避免损失的发生，因此产生的费用由存货人负担。保管人储存易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品的，应当具备相应的保管条件。第一千二百三十九条 占有或者使用易燃、易爆、剧毒、高放射性、强腐蚀性、高致病性等高度危险物造成他人损害的，占有人或者使用人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有重大过失的，可以减轻占有人或者使用人的责任。

第2种观点： 法律分析：中国石油化工总公司于 1996 年照国际上使用最广泛的燃料油标准；美国材料试验协会（ASTM）标准AS396-92燃料油标准，制定了我国的行业标准SH/T0356-1996。1号和2号是馏分燃料油，适用于家用或工业小型燃烧器使用。4号轻和4号燃料油是重质馏分燃料油或是馏分燃料油和残渣燃料油混合而成的燃料油。5号轻、5号重、 6号和 7号是粘度和馏程范围递增的残渣燃料油，为了装卸和正常雾化，在温度低时一般都需要预热。我国使用最多的是5号轻、5号重、6号和7号燃料油。法律依据：《中华人民共和全生产法》 第九条 安全生产监督管理部门依照本法，对全全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。有关部门依照本法和其他有关法律、行规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。

第3种观点： 法律分析：动力用煤油主要用作拖拉机等的燃料。动力用煤油不需要像灯用煤油那样深度精制，甚至含有320高馏分也无妨。但相对于柴油而言，便用量正在逐渐减少。目前在国外，如日本常用于渔船上的热球式发动机作燃料。使用煤油做燃料的点火花式发动机则主要用于农业，采用水冷方式，压缩比为4左右。航空煤油也称喷气燃料（Jet Fuel），用于航空涡轮喷气发动机（航空然气涡轮发动机），馏程为60-280要求烯经和芳烃含量少，稳定性好；要求发热值高，密度大，在高空飞行时，体积热值比质量热值重要；要求结晶点和冰点低，高空飞行时，在-40低温下，不得析出冰和蜡。法律依据：《中华人民共和国民法典》第九百零六条 储存易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品或者易变质物品的，存货人应当说明该物品的性质，提供有关资料。存货人违反前款规定的，保管人可以拒收仓储物，也可以采取相应措施以避免损失的发生，因此产生的费用由存货人负担。保管人储存易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品的，应当具备相应的保管条件。第一千二百三十九条 占有或者使用易燃、易爆、剧毒、高放射性、强腐蚀性、高致病性等高度危险物造成他人损害的，占有人或者使用人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有重大过失的，可以减轻占有人或者使用人的责任。

第1种观点： 法律分析：1.发展目标。2.产业布局。3.产业准入。4.产业组织。法律依据：《煤炭产业》第一条 坚持依靠科技进步,走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路,为全面建设小康社会提供能源保障。第二条 深化煤炭资源有偿使用制度改革,加快煤炭资源整合,形成以合理开发、强化节约、循环利用为重点,生产安全、环境友好、协调发展的煤炭资源开发利用体系。第三条 严格产业准入,规范开发秩序,完善退出机制,形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的产业布局。

第2种观点： 法律分析：国家发展改革委等10个部门日前以联合令的形式发布了《煤矸石综合利用管理办法》，我国禁止新建煤矿及选煤厂建设永久性煤矸石堆场。 1月13日，国家能源局、环境保护部、工业和信息化部联合发布《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》，提出到2020年，大型煤炭基地煤炭生产能力占全国总生产能力的95%左右；煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。到2020年，厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回采率分别达到70%、85%和90%以上；鼓励对“三下一上（建筑物、铁路、水体下，承压水体上）”煤炭资源、煤柱和边角残煤实施充填开采。到2020年，煤矸石综合利用率不低于75%；在水资源短缺矿区、一般水资源矿区、水资源丰富矿区，矿井水或露天矿矿坑水利用率分别不低于95%、80%、75%；煤矿稳定塌陷土地治理率达到80%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率达到90%以上。到2020年，新增煤层气探明储量1万亿立方米。煤层气（煤矿瓦斯）产量400亿立方米。其中：地面开发200亿立方米，基本全部利用；井下抽采200亿立方米，利用率60%以上。到2020年，原煤入选率达到80%以上，实现应选尽选；重点建设环渤海、山东半岛、长三角、海西、珠三角、北部湾、中原、长株潭、泛武汉、环鄱阳湖、成渝等11个大型煤炭储配基地及一批物流园区。法律依据：《煤矸石综合利用管理办法》第二条 中华人民共和国境内对煤矸石综合利用的管理活动，适用本办法。本办法所称煤矸石，是指煤矿在开拓掘进、采煤和煤炭洗选等生产过程中排出的含碳岩石，是煤矿生产过程中的废弃物。本办法所称煤矸石综合利用，是指利用煤矸石进行井下充填、发电、生产建筑材料、回收矿产品、制取化工产品、筑路、土地复垦等。第三条 煤矸石综合利用应当坚持减少排放和扩大利用相结合，实行就近利用、分类利用、大宗利用、高附加值利用，提升技术水平，实现经济效益、社会效益和环境效益有机统一，加强全过程管理，提高煤矸石利用量和利用率。

第3种观点： 法律分析：国家发展改革委等10个部门日前以联合令的形式发布了《煤矸石综合利用管理办法》，我国禁止新建煤矿及选煤厂建设永久性煤矸石堆场。 1月13日，国家能源局、环境保护部、工业和信息化部联合发布《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》，提出到2020年，大型煤炭基地煤炭生产能力占全国总生产能力的95%左右；煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。到2020年，厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回采率分别达到70%、85%和90%以上；鼓励对“三下一上（建筑物、铁路、水体下，承压水体上）”煤炭资源、煤柱和边角残煤实施充填开采。到2020年，煤矸石综合利用率不低于75%；在水资源短缺矿区、一般水资源矿区、水资源丰富矿区，矿井水或露天矿矿坑水利用率分别不低于95%、80%、75%；煤矿稳定塌陷土地治理率达到80%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率达到90%以上。到2020年，新增煤层气探明储量1万亿立方米。煤层气（煤矿瓦斯）产量400亿立方米。其中：地面开发200亿立方米，基本全部利用；井下抽采200亿立方米，利用率60%以上。到2020年，原煤入选率达到80%以上，实现应选尽选；重点建设环渤海、山东半岛、长三角、海西、珠三角、北部湾、中原、长株潭、泛武汉、环鄱阳湖、成渝等11个大型煤炭储配基地及一批物流园区。法律依据：《煤矸石综合利用管理办法》第二条 中华人民共和国境内对煤矸石综合利用的管理活动，适用本办法。本办法所称煤矸石，是指煤矿在开拓掘进、采煤和煤炭洗选等生产过程中排出的含碳岩石，是煤矿生产过程中的废弃物。本办法所称煤矸石综合利用，是指利用煤矸石进行井下充填、发电、生产建筑材料、回收矿产品、制取化工产品、筑路、土地复垦等。第三条 煤矸石综合利用应当坚持减少排放和扩大利用相结合，实行就近利用、分类利用、大宗利用、高附加值利用，提升技术水平，实现经济效益、社会效益和环境效益有机统一，加强全过程管理，提高煤矸石利用量和利用率。