2023年招标控制价的编制依据

第1种观点： 招标法2021细则如下：1、招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。2、招标分为公开招标和邀请招标。3、发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经发展计划部门或者省、自治区、直辖市批准，可以进行邀请招标。4、招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。5、招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。6、从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由或者省、自治区、直辖市的建设行政主管部门认定。具体办法由建设行政主管部门会同有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门由规定。招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。【法律法规】《中华人民共和国招标投标法》第二条 在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由发展计划部门会同有关部门制订，报批准。法律或者对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。

第2种观点： 法律分析：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定了《中华人民共和国招标投标法》本法。法律依据：《中华人民共和国招标投标法》 第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(三)使用国际组织或者外国投资贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由发展计划部门会同有关部门制订，报批准。法律或者对必须进行招标的其他项的范围有规定的，依照其规定。第四条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第1种观点： 法律分析：招标投标活动审查合法性的方式是：审查招标人的企业资质；招标人是否已履行招标项目的审批手续，取得了相关的行政批准许可；以及招标人是否已落实资金来源等。工程施工招标由招标人依法组织实施。招标人不得以不合理条件或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。工程施工招标应当具备下列条件： （一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续； （二）工程资金或者资金来源已经落实； （三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料； （四）法律、法规、规章规定的其他条件。法律依据：《中华人民共和国招投标法》 第二十六条 投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。第二十七条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。衍生问题：招标文件的内容应该包括哪些 招标文件应包括的内容有：招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标文件应包括的内容有：招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标文件至少应包括以下内容：1、招标公告。2、投标人须知。即具定投标的规则，使投标商在投标时有所遵循。

第2种观点： ：招标投标活动审查合法性的方式是：审查招标人的企业资质；招标人是否已履行招标项目的审批手续，取得了相关的行政批准许可；以及招标人是否已落实资金来源等。工程施工招标由招标人依法组织实施。招标人不得以不合理条件或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。工程施工招标应当具备下列条件： （一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续； （二）工程资金或者资金来源已经落实； （三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料； （四）法律、法规、规章规定的其他条件。法律依据：《中华人民共和国招投标法》 第二十六条 投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。第二十七条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。衍生问题：招标文件的内容应该包括哪些 招标文件应包括的内容有：招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标文件应包括的内容有：招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标文件至少应包括以下内容：1、招标公告。2、投标人须知。即具定投标的规则，使投标商在投标时有所遵循。

第3种观点： ：招标投标活动审查合法性的形式是：审查招标人的企业资质；招标人是否已履行招标项目的审批手续，取得了相关的行政批准许可；以及招标人是否已落实资金来源等。工程施工招标由招标人依法组织实施。招标人不得以不合理条件或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。工程施工招标应当具备下列条件： （一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续； （二）工程资金或者资金来源已经落实； （三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料； （四）法律、法规、规章规定的其他条件。法律依据：《中华人民共和国招投标法》 第二十六条 投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。第二十七条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。衍生问题：招标文件的内容应该包括哪些 招标文件应包括的内容有：招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标文件应包括的内容有：招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标文件至少应包括以下内容：1、招标公告。2、投标人须知。即具定投标的规则，使投标商在投标时有所遵循。

第1种观点： 法律分析：1、发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。2、县级以上地方发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。3、财政部门依法对实行招标投标的采购工程建设项目的采购执行情况实施监督 [3] 。4、监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。法律依据：《招标投标法实施条例》 第二十七条 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。 接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

第2种观点： 法律分析：招标控制价应根据下列依据编制：（1）《建设工程工程量清单计价规范》；（2）国家或省级、有关部门建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；（3）建设工程设计文件及相关资料；（4）招标文件中的工程量清单及有关要求；（5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；（6）工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；（7）其他的相关资料。主要指施工现场情况、工程特点及常规施工方案等。法律依据：《中华人民共和国招标投标法》第 招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。第九条 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。

第3种观点： 一、招标控制价的编制依据：1、《建设工程工程量清单计价规范》;2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法;3、建设工程设计文件及相关资料;4、招标文件中的工程量清单及有关要求;5、与建设项目相关的标准、规范、技术资料;6、工程造价管理机构发布的工程造价信息;工程造价信息没有发布的参照市场价;7、其它相关资料。主要指施工现场情况、工程特点及常规施工方案等。二、按上述依据进行招标控制价编制，应注意以下事项：(1)使用的计价标准、计价应是国家或省级、行业建设主管部门颁布的计价定额和相关规定;(2)采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定;(3)国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用或费用标准有规定的，应按规定执行。除此之外，编制招标控制价还需注意以下两点：(1)招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无须保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。(2)投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500--2013)的规定进行编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改。法律依据：招标控制价是指根据国家或省级建设_政主管部门颁发的有关计价依据和办法，依据拟定的招标_件和招标_程量清单，结合_程具体情况发布的招标_程的最_投标限价。根据住房城乡建设部颁布的《建筑_程施_发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号）的规定，国有资_投资的建筑_程招标的，应当设有最_投标限价；_国有资_投资的建筑_程招标的，可以设有最_投标限价或者招标标底。