比例原则的基本要求

第1种观点： 一、建筑工程项目管理应符合的规定(1)项目质量控制应满足工程施工技术标准和(发包人的要求)。(2)项目质量控制应实行样板制。施工过程中均应按要求进行自检、互检。隐蔽工程、指定部位和分项工程未经检验或已经检验定为不合格的，严禁转入下道工序。(3)建筑工程采用的主要材料、半成品、成品、建筑构配件、器具和设备应进行现场验收，凡涉及安全功能的有关产品应按各专业工程质量验收规定进行复验，并应经监理工程师(建设单位技术负责人)检查认可。(4)各工序应按施工技术标准进行质量控制，每道工序完成后应进行检查。(5)相关专业工种之间，应进行交接检验，并形成记录，未经监理工程师(建设单位技术负责人)检查认可，不得进行下一道工序。(6)项目经理部应建立项目质量责任制和考核评比办法，项目经理应对项目质量控制负责，过程质量控制应由每道工序和岗位的责任人负责。(7)承包人应对项目质量和质量保修工作向发包人负责。分包工程质量应由分包人向总包人负责。承包人应对分包人的质量向发包人负责。二、建筑工程项目管理的注意点1、加强事前质量控制事前质量预控就是要求预先进行周密的，包括质量策划、管理体系、岗位设置，把各项质量职能活动，包括作业技术和管理活动建立在有充分能力、条件保证和运行机制的基础上。对于，尤其施工阶段的质量预控，就是通过施工或或施工项目管理实施规划的制定过程，运用目标管理的手段，实施事前预控，或称为质量的计划预控。事前质量预控必须充分发挥组织的技术和管理方面的整体优势，把长期形成的先进技术、管理方法和经验智慧，创造性地应用于工程项目。2、完善事中控制质检员验收时要检查工程是否按图纸、规范、标准进行施工。在质量控制中要改静态管理为动态控制。包括：工序的质量控制：一方面，每道工序开始前及施工过程中都要对影响工序质量的条件或因素进行控制。如：要保证有足够的劳动力去参加工作，以防由于疲劳而出现怠工现象等。另一方面，每道工序完成后要运用一定的检测手段对其进行检测，确保其能够达到预定的质量标准；质量控制点的设置及工程质量的预控：其目的是根据工程项目的特点，抓住影响施工质量的因素，对施工中重要部位和薄弱环节事先做出相应的预防措施，以便对其进行预先控制，并在施工过程中作为重点严格控制；施工过程的质量检查：质量管理人员主要采用的检查方法有目测法、仪测法、实验检验法等。在施工过程中，应重点进行以下方面的检查：首先是施工操作质量检查，对违章操作及不符合安全要求的应及时纠正。其次是工序质量的交接检查，指前道工序检查验收合格后，方可移交下一道工序。第三是隐蔽工程的检查与验收：这一部分是防止质量隐患和事故的关键。3、注意事后验收注意事后验收目的是使不合格的工序或产品不流入后道工序、不流入市场。事后质量控制的认为就对质量活动结果进行评价、认定；对工序质量偏差进行纠正；对不合格产品进行整改和处理，具体体现在施工质量验收各个环节的控制方面。

第2种观点： 建设工程是指为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建筑物和工程设施的统称。建设工程是人类有组织、有目的、大规模的经济活动。建设工程按照自然属性可分为建筑工程、土木工程和机电工程三类。建设工程是人类有组织、有目的、大规模的经济活动。是固定资产再生产过程中形成综合生产能力或发挥工程效益的工程项目。建设工程是指建造新的或改造原有的固定资产。建筑四个一工程是指：一本企业安全文化手册、一套企业安全文化评估体系、一个企业安全文化发展规划、一系列安全文化建设载体。建筑工程是为新建、改建或扩建房屋建筑物和附属构筑物设施所进行的规划、勘察、设计和施工、竣工等各项技术工作和完成的工程实体以及与其配套的线路、管道、设备的安装工程。也指各种房屋、建筑物的建造工程，又称建筑工作量。这部分投资额必须兴工动料，通过施工活动才能实现。区别：《建设工程质量管理条例》第二条规定，本条例所称建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。显然，建筑工程为建设工程的一部分，与建设工程的范围相比，建筑工程的范围相对为窄，其专指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备的安装工程，因此也被称为房屋建筑工程。故此，桥梁、水利枢纽、铁路、港口工程以及不是与房屋建筑相配套的地下隧道等工程均不属于建筑工程范畴。法律依据：第一条　为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》，制定本条例。第二条　凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。第三条　建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。　

第3种观点： 法律分析：建设工程质量管理法规的主要规定了凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须符合国家的程序和标准条件，而建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。法律依据：《建设工程质量管理条例》第一条 为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》，制定本条例。

第1种观点： 法律分析：比例原则是许多国家行上一项重要的基本原则。学界通说认为，比例原则包含适当性原则、必要性原则和狭义比例原则三个子原则。行中比例原则是指行政权力的行使除了有法律依据这一前提外，行政主体还必须选择对人民侵害最小的方式进行。比例原则对我国行治建设具有很强的借鉴意义。行政比例原则是行的重要原则，是指行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果行政目标的实现可能对相对人的权益造成不利影响，则这种不利影响应被在尽可能小的范围和限度之内，二者有适当的比例。比例原则着眼于法益的均衡，以维护和发展公民权为最终归宿，是行上控制自由裁量权行使的一项重要原则。的基本原则之一，当国家行使公权力而与基本权利发生冲突时，必须审查该公权力的行使是否为所规定，国家权力对公民权利的侵害是否适度、合比例。法律依据：《中华人民共和国立法法》 第六十五条 根据和法律，制定行规。 行规可以就下列事项作出规定: (一)为执行法律的规定需要制定行规的事项; (二)第八十九条规定的行政管理职权的事项。 应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。

第2种观点： 法律分析:(一)合目的性是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的。为满足这一要求，就需要行政机关在作出决定前准确理解和正确确定法律所要达到的目的。在多数情况下，法律会对其立法目的作出明确规定，但有时法律规定的目的可能比较含混，这些情况下就需要行政机关根据立法背景、法律的整体精神、条文间的关系、规定含义等因素作出综合判断。(二)适当性是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果与措施和手段之间存在着正当性。为达到这一要求，就需要行政机关根据具体情况，判断拟采取的措施对达到结果是否有利和必要。(三)损害最小是指在行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事益损害最小的方式。即行政机关能用轻微的方式实现行政目的，行政机关就不能选择使用手段更激烈的方式。行政机关采取的措施和手段应当必要、适当。行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事益的方式。法律依据:《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十二条 人民审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：(一)被诉行政行为是依法当场作出的;(二)案件涉及款额二千元以下的;(三)属于信息公开案件的。除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。

第3种观点： 法律分析：行政比例原则包括目的性原则、最少侵害原则和均衡原则。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第 当事人在行政诉讼中的法律地位平等。第九条 各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，人民应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。人民应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。第十条 当事人在行政诉讼中有权进行辩论。第十一条 人民有权对行政诉讼实行法律监督。